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廈門改革開放40周年的實踐探索與經驗啟示

2018年12月21日 17:15 來源:廈門網-廈門日報

中共廈門市委理論學習中心組

  1978年召開的黨的十一屆三中全會,開啟了中國波瀾壯闊的改革開放歷史進程,推動中華民族實現了從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍。40年來,作為我國改革開放最早設立的經濟特區之一,廈門始終沿著黨的十一屆三中全會開辟的中國特色社會主義道路,以敢為天下先、愛拼才會贏的闖勁和拼勁,在我國改革開放和現代化建設事業中勇立潮頭、奮勇爭先,致力發揮經濟體制改革進程中的“試驗田”作用、擴大對外開放中的“窗口”作用和對臺交流合作中的“橋梁紐帶”作用,在建設中國特色社會主義的偉大實踐中交出了一份出色答卷。在2017年金磚國家領導人第九次會晤期間,習近平總書記指出,今天的廈門已經發展成一座高素質的創新創業之城和高顏值的生態花園之城,“勇敢堅毅、吃苦耐勞的當地人民,乘著改革開放的浪潮,用自己的雙手把廈門變成了一座經濟蓬勃發展、人民安居樂業、對外交流密切的現代化、國際化城市”,“廈門的發展就是中國改革開放所走過歷程的一個縮影”。站在改革開放40周年的歷史起點上,回顧廈門經濟特區所走過的不平凡歷程,總結特區發展成就經驗,對于激勵我們不忘初心、牢記使命,奮力推進新時代中國特色社會主義偉大事業,具有重要意義。

  一、發展歷程

  廈門改革開放40年的光輝歷程,大致可分為四個階段。

 ?。ㄒ唬┏鮿撾A段(1978年黨的十一屆三中全會——1992年鄧小平同志視察南方談話)

  這一階段,廈門經濟特區從湖里2.5平方公里艱難起步,認真貫徹鄧小平同志1984年視察廈門時作出的“把經濟特區辦得更快些更好些”的光輝題詞,抓住黨中央、國務院賦予的“批準廈門經濟特區擴大到全島,實行自由港的某些政策”、批準廈門計劃單列等重大政策機遇,大力推進以市場為取向的經濟體制改革,推進計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制改革進程。堅持基礎設施先行,率先嘗試引進外資和向外國舉債建設機場、通用廠房、水電通訊、港口等基礎設施;率先撤銷八大工業局,給企業放權松綁;率先積極探索實行自由港某些政策;改革外貿體制,設立保稅工廠、倉庫、免稅商場等,促進外貿迅速興起;從引入第一家外資企業——印華地磚廠起步,著力引進臺、港澳、僑、外商投資;初步構建了在全國僅有的經濟特區——臺商投資區——沿海開放城市——沿海經濟開放區多層次、全方位、綜合性的開放格局。堅持以規劃為龍頭,在全國率先開展城市發展戰略研究,科學制定城市發展戰略,特別是時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志領導制定的《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》,是中國地方政府最早編制的一個縱跨15年的經濟社會發展戰略規劃,為指導廈門城市中長期建設發展提供了科學前瞻的戰略藍本。

  在這一階段,廈門作為一個以工業為主、工貿結合,各行業綜合發展的外向型經濟特區基本成型,經濟社會建設取得了顯著進展。GDP年均遞增17.1%,經濟實力顯著增強,綜合競爭力位居全國前列。今年6月,新華社專門播發長篇通訊《習近平同志推動廈門經濟特區建設發展的探索與實踐》,系統回顧了習近平同志在廈門經濟特區初創時期開啟的改革開放、經濟建設、環境保護、文化遺產保護等一系列生動實踐和深邃思考,充分展現了習近平同志高瞻遠矚的戰略眼光、先行先試的改革魄力、敢于擔當的務實精神、一心為民的高尚情懷,為我們學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想提供了重要的源頭活水和生動教材。

 ?。ǘ┘铀匐A段(1992年鄧小平同志視察南方談話——2001年底中國加入世界貿易組織)

  1992年初,鄧小平同志視察南方并發表重要講話,黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標,掀起了全國新一輪改革開放浪潮,有力推動廈門經濟特區改革開放進入了縱深推進的蓬勃發展階段。廈門搶抓歷史機遇,認真貫徹落實江澤民同志來廈考察時作出的“增創新優勢,更上一層樓”的指示要求,充分利用中央1994年確定廈門為副省級城市、廈門市財政在國家預算中實行計劃單列、全國人大授予廈門立法權的體制優勢,堅持發展是硬道理,大力度推進改革、擴大開放,積極應對和有效克服了亞洲金融危機、通貨膨脹、“遠華”特大走私案等困難和挑戰,經濟社會發展取得了令人矚目的成就。經濟增長進一步提速,1992-2001年,全市GDP和財政總收入年均分別遞增18.4%和26.3%,2001年財政總收入突破100億元。產業體系初步成型,引進了柯達、戴爾電腦、太古飛機維修、ABB、林德叉車、金龍汽車等一批優質工業項目,培育形成了電子、機械、化工三大工業支柱產業,旅游會展、航運物流等現代服務業也相應繁榮。改革開放加快拓展,扎實推進國企、財稅、金融、價格、社會保障等各項配套改革,加快國企轉機建制,一批優質國企迅速成長,一大批跨國公司、高新技術外資企業相繼落戶。

  在這一階段,廈門堅持以工業為主導,以發展生產型、技術先進型和出口創匯型企業為導向,逐漸形成了外向型特征較為鮮明的產業結構;堅持改革重點突破、整體推進,市場在資源配置中的基礎性作用得到有效發揮,初步形成了社會主義市場經濟體制框架;持續拓展開放平臺,設立象嶼保稅區、集美臺商投資區、出口加工區,在廈外商投資出現新高潮,外商投資的產業結構得到優化;確立了社會主義現代化國際性港口風景旅游城市建設的城市定位和發展目標,堅持以港立市,加快城市基礎設施和公共配套設施建設,推動城市向島外拓展,初步形成現代化的海陸空立體交通網絡體系,形成了以廈門島為中心、“一環數片、眾星拱月”的城市格局,城市功能顯著提升;堅決貫徹中央對臺工作方針政策,認真踐行經濟特區的歷史使命,積極拓展對臺經貿交流與合作,取得兩岸試點直航、廈金客運直航、“小三通”等突破性進展,在兩岸關系發展中的前沿平臺和橋梁紐帶作用得到充分發揮。

 ?。ㄈ┛缭诫A段(中國加入世界貿易組織、2002年黨的十六大召開、廈門啟動跨島發展——2012年黨的十八大召開)

  2001年底,中國正式加入世貿組織,為我國深度融入世界經濟大循環提供了重大歷史機遇。2002年6月,時任福建省省長的習近平同志來廈門調研,作出了廈門要按照“四個結合”加快跨島發展的重要指示。2006年和2010年,胡錦濤同志兩次視察廈門經濟特區,勉勵廈門“完全有條件在對外開放中取得更大成績、發揮更大作用”。2010年,國務院批準將廈門經濟特區擴大到全市,特區建設進入持續推進跨島發展的新階段。這一階段,廈門深入貫徹科學發展觀,認真落實習近平同志關于加快跨島發展的重要指示精神,以開放促改革促發展,借勢入世大力開拓國際市場,氣勢如虹推進新一輪跨越式發展,加快推進島內外一體化,在經濟發展、社會和諧、城市建設、對臺工作等方面都實現了歷史性跨越。

  在這一階段,廈門堅持以發展為第一要務,不斷增強自主創新能力,推動工業轉型升級,提升現代服務業,促進三次產業在更高層次上協調發展,較好實現了發展速度和質量效益的同步增長。2001年-2012年,全市GDP和財政總收入年均分別遞增14.8%和19.6%;2011年全市人均GDP超過10000美元,2012年達12252美元。大膽創新體制機制,在經濟體制、住房保障制度、醫藥衛生體制、文化體制等領域探索形成許多廈門經驗、廈門藍本。抓住入世契機,進一步擴大開放,全面推進經濟特區、保稅區、經濟技術開發區、臺商投資區、出口加工區建設,成功引進友達光電、宸鴻電子、冠捷科技等一批高新項目并帶動相關產業集群化發展,逐步成為我國利用外資和引進國外先進技術、先進管理經驗比較集中的地區之一。加快島外開發建設步伐,完成區級行政區劃調整,推進新一輪橋隧、港口、快速干道、BRT等城市基礎設施和重大工程建設,以狂飆突進之勢推進五緣灣、觀音山、杏林灣、環東海域等重大片區開發,大力度推動集美、海滄、同安、翔安等島外四大新城建設和火炬翔安產業區、軟件園二三期、同安工業集中區等一批產業園區開發,極大拓展了城市發展空間,增強了中心城市輻射帶動力。同時,大力推進以“四個加強、四個破解”為重點的民生保障工作,推進公共服務和生態建設跨島發展,深入開展文明創建工作,有力促進社會和諧。緊緊抓住中央支持廈門深化對臺交流合作的重大歷史機遇,充分發揮優勢,積極構建兩岸人民交流合作的先行區和促進祖國和平統一大業的平臺,深入開展對臺各領域交流合作,在兩岸和平發展中的戰略作用更加凸顯。

 ?。ㄋ模┺D型階段(2012年黨的十八大召開至今)

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央全力推進全面深化改革,推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革,我國改革開放翻開了新的歷史篇章。習近平總書記2014年11月來閩考察時指出,福建要抓住機遇,努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建。2017年9月,金磚國家領導人廈門會晤期間,習近平總書記深情贊譽廈門已經發展成為“高素質的創新創業之城”“高顏值的生態花園之城”和“現代化國際化城市”。這一高度評價,既是肯定褒獎和有力鞭策,更是對廈門新時代發展目標定位的形象描繪和清晰擘畫,為廈門履行新時代經濟特區使命進一步指明了前進方向,寄予更高期許。廈門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記對福建、廈門工作的重要指示,認真按照中央關于經濟特區要“成為改革開放的重要窗口、試驗平臺、開拓者、實干家”的新要求,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,把握2014年以來中央支持福建加快發展、2015年獲批自貿試驗區等重大戰略機遇,以全面深化改革擴大開放為動力,持續加快跨島發展,率先推進轉型發展,制定實施美麗廈門戰略規劃,致力建設“五大發展”示范市,經濟發展進入了從高速度向高質量轉型的新階段,各領域發展協調均衡推進,進一步發揮了經濟特區的排頭兵作用。

  在這一階段,廈門堅持新發展理念,主動適應和引領經濟發展新常態,著力強化創新驅動,推進供給側結構性改革,推動產業轉型升級,構建以高端制造業和現代服務業為主體的產業體系,成功引進聯芯集成電路、電氣硝子、天馬微電子、神州優車等一批龍頭項目,有力帶動經濟發展動能加快轉換,發展質量持續提升。堅持市場化、法治化、國際化改革取向,致力以深化改革打造開放發展新高地,持續營造國際一流營商環境,大力推進自貿試驗區、自主創新示范區建設,深化重點領域和關鍵環節改革,加快投資貿易便利化,在“多規合一”、國際貿易“單一窗口”、社區治理等重大改革領域取得了具有全國影響的創新經驗。成功舉辦金磚國家領導人第九次會晤,并以此為契機,深入貫徹習近平總書記“辦好一個會、搞活一座城”的重要指示,堅持以高質量發展落實趕超,進一步明確了建設高素質高顏值現代化國際化城市的目標任務,推動城市功能、社會治理和國際化水平持續提升。大力推進“雙千億”(即重點培育12條千億產業鏈和實施10個領域超千億投資工程)工作,加快培育經濟發展新動能,一批具有國際競爭力的產業集群、一批支撐城市快速發展的新增長極加快形成??v深推進跨島發展,“一島一帶多中心”城市框架初步形成,同時積極牽頭推進閩西南協同發展區建設,進一步拓展了城市發展腹地,增強了城市輻射帶動力。開展美麗廈門共同締造行動,發揮群眾主體作用,積極探索社區治理創新;大力加強民生補短板工作,全面提升教育、醫療、住房、交通、養老等基本公共服務均等化水平,群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。大力推動以開放合作提高國際化水平,積極融入“一帶一路”建設,在更高起點上實施“引進來”和“走出去”戰略,進一步提升城市國際知名度和競爭力。積極主動服務祖國和平統一大業,深入實施深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗,在促進兩岸融合發展上大膽先行先試,出臺全國首個地方“惠臺60條”,對臺經貿人文交流合作水平進一步提升,廈門在兩岸融合發展中的戰略支點地位更加凸顯。

  改革開放40年來,一茬茬特區建設者深入貫徹中央創辦經濟特區的戰略意圖,勇立時代潮頭,接續奮斗,使這座城市實現了“脫胎換骨、鳳凰涅槃”的滄桑巨變。全市生產總值從1978年4.8億元增加到2017年4351.7億元,增長280.7倍,年均增速15.6%;工業增加值從1978年2.56億元增加到2017年1547.3億元,增長721.4倍,年均增速18.4%;財政總收入從1978年1.55億元增加到2017年1187.5億元,增長817倍,年均增速18.8%;戶籍人口人均生產總值從1978年528元增長到2017年19.36萬元,增長了111倍;城市建成區面積由改革開放初期38.5平方公里增加到2017年364平方公里,擴大了8倍以上。港口集裝箱吞吐量突破1000萬標箱,全球排名第14位。規上高新技術產業增加值占規上工業增加值的67.9%,共有境內外上市公司72家、新三板掛牌企業174家,廈門建發集團、國貿控股、象嶼集團三家企業躋身世界500強。榮獲全國文明城市“五連冠”、聯合國人居獎、全國綜治最高榮譽“長安杯”、法治政府建設典范城市、國家生態市、國家森林城市、全國雙擁模范城“九連冠”、國家海洋生態文明示范區等榮譽。2017年,經濟可持續競爭力躋身全球百強,城市綜合發展指標居全國第13位,GDP密度居全國第5位;環境空氣質量居全國大中城市第4位,人均二氧化碳排放量接近歐洲發達國家水平;城市生活垃圾分類工作走在全國前列。2018年,營商環境水平在國家發改委試點評價中位居全國第二。經過40年的艱辛探索、砥礪前行,一座高素質高顏值的現代化國際化城市已在東海之濱卓然崛起。

  二、實踐探索

  40年篳路藍縷,40載春華秋實。在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下,在各兄弟省市和海內外各界的關心支持下,一茬茬特區建設者不忘初心、牢記使命,始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以敢為天下先、愛拼才會贏的豪情壯志,開拓進取、接續奮斗,在我國改革開放的宏大時代樂章中譜寫了具有廈門風格的絢麗音符,書寫了廈門現代史上令人蕩氣回腸的創業篇章,展現了中國特色社會主義排頭兵的應有擔當。

 ?。ㄒ唬┦冀K抓牢發展第一要務,持續推動經濟發展方式轉變和結構優化升級。廈門歷屆市委市政府立足我國社會主義初級階段的基本國情,始終堅持以經濟建設為中心不動搖,堅持把發展作為解決一切問題的關鍵,同時立足自身發展的稟賦和優勢,順應產業發展規律和國內外經濟形勢變化,積極轉變經濟發展方式,不斷提升產業競爭力和附加值,從而在保持經濟較快速度增長的同時,實現發展規模、質量、效益的同步提升。一是以加強產業規劃引導優化產業發展路徑。從經濟特區起步時期的以工業為主,生產型、技術先進型、出口創匯型的經濟發展戰略,到堅持二三產共推進,再到近年來提出構建“5+3+10”現代產業體系和部署推進“雙千億”工作,產業轉型升級穩步推進,工業經濟“由小到大、由內到外、由弱到強”,第三產業比重持續提升,較好實現了經濟發展方式從要素驅動向創新驅動轉變、產業結構從價值鏈的中低端向中高端提升,推動廈門向海峽西岸強大的高端制造業高地和最具競爭力的現代服務業集聚區大踏步邁進。堅持工業化與城市化雙輪驅動,大力推進產業載體平臺建設,建設配套完整的產業園區并不斷優化綜合服務功能,形成強大產業吸附效應,有效引導優勢產業特色化、專業化、集群化發展。不斷優化產業園區布局,推動載體平臺從島內向島外有序拓展,同步推進商務營運中心等現代服務業集聚區建設,形成優化產業布局的先行帶動效應,為城市發展提供堅實產業支撐。二是以強化創新驅動提升實體經濟的質量和核心競爭力。堅持把科技作為第一生產力,努力搶占新一輪科技革命和產業變革的制高點,深入開展創新型城市建設,實施創新驅動發展戰略,推動產業創新能力和整體競爭力不斷增強,讓實體經濟壯骨健髓。全市工業勞動生產效率從2000年的7萬元/人提升至2017年的24萬元/人。全市生產設備(生產線)數字化率80%,兩化融合發展率91.2%,均屬全國前列。積極加大研發投入,支持企業成為科技創新的主體,加強產學研合作,全社會R&D投入占GDP比重達3.27%,全市國家高新技術企業達到1425家,每萬人有效發明專利擁有量27.5件,為全國平均水平的2.4倍。著力培育壯大創新型產業集群,平板顯示、金融服務、旅游會展、軟件信息、航運物流等5條產業鏈年產值(或營業收入)突破千億,集成電路產業規模居全國第五,集成電路、生物醫藥、軟件信息等戰略性新興產業產值(或營業收入)近年來年均遞增都在20%以上,現代服務業在國家綜合試點城市復評中名列第一。推進福廈泉國家自主創新示范區建設,“雙創”氛圍日益濃厚,以創新為主引擎的發展動力機制和產業支撐體系加快形成。三是以調整優化經濟結構加快轉換增長動力。注意隨生產力水平的提升和發展條件的變化,著眼于解決制約經濟發展的薄弱環節和突出問題,及時引導經濟增長方式轉變和增長動力轉換,推動產業結構、所有制結構、城鄉結構、供需結構等經濟結構不斷優化升級,不斷為發展提供新動力。改革開放40年來,我市產業結構已由最初“三來一補”為主的簡單加工制造業向以高新技術產業為主的高端制造業和現代服務業轉變;需求結構已由過度依賴投資、出口拉動,轉向主要依靠消費和內需支撐轉變;城鄉結構由二元懸殊分割到島內外趨向一體均衡發展轉變;所有制結構由外資為主向外資、國有、民營協同發展轉變,帶動發展后勁持續增強,整體實力不斷提升。在拉動GDP增長的“三駕馬車”方面,投資占比從1985年的55.5%下降為2017年的41.5%,而消費、貨物和服務進出口占比從1985年的44.5%提高到2017年的58.5%。三次產業結構從1978年22.3∶56.7∶21.0調整為2017年0.5∶41.7∶57.8,第三產業對經濟增長的貢獻率從2005年的38.9%提升至2017年的58.7%。

 ?。ǘ┏浞职l揮改革“試驗田”作用,不斷激發促進發展的強大體制機制活力。經濟特區本身是改革的產物,也是改革的“試驗田”。40年來,廈門經濟特區堅決扛起為改革探路先行的歷史使命,敢于走別人沒有走過的路,大膽摸著石頭過河,在諸多領域探索了一系列具有開創性意義的改革創新舉措,為全國全省大局貢獻了一大批可復制可推廣的廈門經驗、廈門藍本,始終站立改革開放的最前沿。一是率先推進以市場為取向的經濟體制改革。創新完善要素市場體系、激發市場主體活力,不斷完善社會主義市場經濟體制,在國企改革、開放市場、投融資體制、社會治理等諸多領域創造了許許多多的“全國第一”。比如,率先利用國外政府貸款建設機場,讓外資直接進入項目建設;率先對市屬國有企業實行利改稅,實行“放水養魚”的國有企業稅利分流改革;率先改革國有資產管理體制,首創“國資局、投資公司和企業”三個層次組成的國有資產管理體制,逐步按現代企業制度組建了一大批有較強實力和競爭力的地方國企集團,創造了地方國企發展的驕人業績和成功經驗;率先逐步建立健全特區金融體系,成立了全國第一家總部設在廈門的中外合資的國際銀行;率先深化財稅、價格流通體制改革,實現了外貿、外匯、投資等新舊體制的平穩過渡;率先實行土地有償轉讓和商業用地公開招標制度,使土地的商品性得到充分體現。近年來,大力推進供給側結構性改革,認真落實“三去一降一補”五大任務,累計為企業減負約500億元,有效降低制度性交易成本。二是著力推進行政管理體制改革。從上世紀80年代撤銷八大工業局,到90年代起設立開發區(臺商投資區、保稅區、風景名勝區)管委會等,一直致力簡政放權、轉變職能,探索建立“小政府、大社會”運行體制,推進行政權力運行法治化。2003年將區級行政區劃從島內4個、島外3個區調整為島內2個、島外4個區,同時在一系列重大開發片區和重大工程建設中建立扁平、精干、高效的指揮部管理模式,有力促進了跨島發展。不斷深化行政審批制度改革,特別是黨的十八大以來,大力精簡行政審批服務事項,市級審批事項從1177項減到232項,精簡率達80%;94.6%的市級行政審批事項放在市行政服務中心辦理,93%的審批服務實現“一趟不用跑、最多跑一趟”。率先探索打造國際一流營商環境,主動對標世界銀行和國家發改委評價體系,瞄準新加坡等世界先進城市,抓好營商環境的優化提升。積極探索實施“一照一碼”商事登記制度改革,率先推廣“雙隨機、一公開”監管模式,工程建設項目審批制度改革“五個一”審批管理模式在全國推廣。三是不斷推進社會領域改革創新。率先實現高水平高質量普及九年義務教育和百分百普及高中階段教育,推進島內外義務教育均等化;率先實現醫保制度、大病醫保全覆蓋和城鄉居民基本醫療保險一體化,“三師共管”分級診療等做法走在全省乃至全國前列;率先推進保障性住房建設,建立“全覆蓋、分層次”的住房保障體系,被譽為中國房改新政藍本;按照共謀共建共管共享理念,創新黨建引領多元主體參與的社區治理新格局,推動社會治理重心向基層下移;率先推行城鄉居民最低生活保障制度,在全省率先將被征地人員基本養老保險納入全市基本養老保險管理體系,企業退休人員月人均養老金發放標準居全國前列。

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