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4月1日廈門日報“理論在線” 準確把握宏觀調控的重要節點

2019年04月01日 09:43 來源:廈門理論在線
  ●鄒文勇
  當前,我國宏觀經濟形勢發生了一些新的變化,即“穩中有變,變中有憂”,就像政府工作報告所指出的,周期性、結構性問題疊加。換句話說,在當前經濟運行中,既有總量不足的風險,也有結構錯位的風險。
  在上述兩大風險以及外部風險之下,2019年的宏觀調控形成了新架構,這個新架構當中最突出的特點,就是將就業優先政策正式納入宏觀政策體系之中,并與財政政策和貨幣政策相協調,這也是今年宏觀調控的新亮點。此外,在宏觀調控的選擇上,我們選擇了逆周期調節作為宏觀調控的方向。
  2019年的宏觀調控,既要注重結構性調控的基本特點和相關要求,又要注重在經濟下行壓力增大階段所形成的總量性調控的相關戰略安排和戰略部署。所以,李克強總理在十三屆全國人大二次會議作的政府工作報告有兩個關鍵字,一個是“變”,一個是“跨”,并具有以下三個特點:
  第一,在宏觀經濟政策上體現“穩增長優先”。穩增長優先或穩字當頭,指的是經濟平穩增長,是發展的關鍵點。政府工作報告提出十大重點任務:一是繼續創新和完善宏觀調控,確保經濟運行在合理區間;二是激發市場主體活力,著力優化營商環境;三是堅持創新引領發展,培育壯大新動能;四是促進形成強大國內市場,持續釋放內需潛力;五是對標全面建成小康社會任務,扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興;六是促進區域協調發展,提高新型城鎮化質量;七是加強污染防治和生態建設,大力推動綠色發展;八是深化重點領域改革,加快完善市場機制;九是推動全方位對外開放,培育國際經濟合作和競爭新優勢;十是加快發展社會事業,更好保障和改善民生。
  第二,就業優先政策首次列入宏觀政策。穩增長的目標是穩就業,這一思路在今年政府工作報告里尤其顯著。“就業優先政策要全面發力”,全面發力是指要把穩定就業增長放在更加突出的位置。這樣一個政策趨向體現了兩個方面:一是首次將就業優先政策置于宏觀經濟層面。過去,我們經常把就業問題當成微觀問題去解決,實際上就業問題現在已經上升到了宏觀的層面,即只要做到穩就業,那就什么都好辦。二是穩增長首先是穩就業。只有“就業穩”,才能“收入增”。
  第三,穩增長的政策突出三個重點。 一是宏觀政策強調要減稅降費且力度空前,也就是要降成本,主要指宏觀稅負、企業的壓力;二是重在激發市場活力,包括放松市場準入限制、政府機構“放管服”改革繼續等;三是擴大內需,包括投資需求、消費需求。在上述的三大政策體系之下,我國將形成新的宏觀調控框架,即“兩積極一穩健”:積極的就業政策、積極的財政政策和穩健的貨幣政策。通過“兩積極一穩健”有效地針對經濟運行中的關鍵性矛盾,化解重大風險,為我國經濟社會穩定發展提供堅實有效的支撐。
  (作者系集美大學黨校原常務副校長)
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